管理人はだれ！？

2016年6月16日「木曜日」更新の日記

　汚染不動産の取扱いについて法律違反をすることはできないため、関係法律については知っておく必要がある。平成12年12月に改正された「都民の健康と安全を確保する環境に関する条例」には土壌汚染対策が盛り込まれてあり、先進的な条例であるため、この条例については知っておくべきである。 ここではこの東京都環境確保条例について簡単な解説を行う。 ◇114条　汚染が著しく周辺環境に影響を与えている場合の措置 　条例上の工場・指定作業場を設置する者が、有害物質を取り扱う者が事故を起こすなど汚染が著しくかつ人の健康に係る被害が生じ、または生じるおそれのある場合に適用する条文である。このとき東京都知事は事業者に対して汚染土壌の処理を命ずることができる。 ◇115条　地下水汚染の原因者への措置 　東京都は地下水を循環モニタリングしているが、このモニタリングなどにより発見された汚染地域内の事業所に土壌調査を行うことを求めることができる。この条文の特徴は汚染物質排出者を特定せずとも、地下水汚染の地域にある事業者に命令を出すことができる点である。また、この調査の際に土壌汚染が発見された場合にも知事は汚染土壌の処理を命ずることができる。 ◇116条　有害物質取扱事業者が工場等を廃止・除却する場合の措置 　有害物質は土壌汚染対策法に定められている25物質をさし、濃度の基準値についても指定基準と同じである。つまり土壌環境基準に違反するような事態を解消することがこの条例の目的であることを示す。そして、この有害物質を取り扱う事業者については、その工場を廃止または除却する際に土壌調査を行うことが義務付けられた。さらに、その結果を知事へ報告することも義務付けている。もし、その調査の結果土壌汚染が発見された場合は汚染拡散防止の措置をとらなくてはならない。このとき、事業者が汚染の調査・拡散防止の措置をとらない場合はその土地を譲りうけた者がその調査・措置をとらなくてはならない。つまり、実質的に調査・措置をとらない限り事業所の譲渡は不能であるといえる。 ◇117条　一定規模以上の面積の土地を改変する際の措置 　3000㎡以上の面積の土地を改変する際には、その土地の地歴調査を行い、結果を知事に届ける必要がある。つまり、土地の改変者については事業を廃止する者よりも簡易な調査を義務付けたことになる。ただし、その結果、土壌汚染のおそれがある場合には地歴調査だけではなく、土壌調査を実施する必要がある。調査の結果汚染が発見されたときは、土地の改変によって汚染物質がばらまかれることのないように拡散防止措置を講じるよう求められる。 【浄化費用の負担】 　なお、土壌汚染調査や浄化にかかる費用については汚染原因を排出した者が負担すべきことが条例で明記された（原因者負担の原則）。つまり、調査や浄化をする者と費用を負担する者は別であってもかまわないということである。ただし、汚染原因を排出した者がわからなかった場合やすでにいない場合、経済的無能力者である場合には、それらの行為に付随する費用負担の問題が依然として残り、そのようなケースも多いと聞く。米国のスーパーファンド法ではそのための基金（ファンド）を設置し、かつその土地へ融資を実施した金融機関などへの責任追及の範囲をとても広くしている。日本でも自治体がこのような条例を制定して、浄化を促しているが、費用負担の問題は自治体では解決できず、国レベルの問題解決策が必要となる。 　また、情報公開についても問題が残る。土壌汚染地については完全なデータベースを作成して一般に公開することにより、不動産取引にかかわる土壌汚染のリスクが抑えられる。しかし、土壌汚染についても個人や民間企業の事業活動にかかわる情報の一部であるとも考えられるため、情報公開できるかどうかは微妙な問題を含む。この点についても法律による整備が必要な分野であったが、土壌汚染対策法により一定の整理がされた。

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